第96章 策划安民，以工代赈

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舒县太守府议事厅内，气氛比往日更显热烈。许临端坐主位，手中捧着一卷竹简，神色凝重却难掩期待；蒯越、吕岱、王磊、蔡阳等人分列两侧，目光都集中在许褚身上

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今日，许褚要将酝酿多日的《垦荒安民策》公之于众，这关乎庐江未来的民生根基。

许褚走上前，展开案上的舆图，手指落在庐江中部的芍陂位置，声音沉稳有力：“诸位，前日我微服走访乡野，见百姓困苦

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土地兼并、水利失修、流民无依，这些问题若不根治，庐江难安。为此，我草拟了《垦荒安民策》，核心便是‘以工代赈、垦荒兴农’，今日请诸位一同商议。”

话音刚落，王磊便拱手问道：“仲康公子，‘以工代赈’具体如何实施？庐江府库虽因抄没雷氏有所充实，却也经不起大规模耗费啊。”

“王功曹所言极是，这正是策论的关键。”

许褚点头，继续说道，“其一，招募流民与贫苦农民，以工代赈。首要任务便是修复芍陂

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此水利工程始建于楚相孙叔敖，灌溉庐江数万亩良田，去年因黄巾之乱与水灾受损，如今若能修复，可解沿岸数县灌溉之困。参与修渠的流民，每日发放两升口粮，完工后可优先分得无主荒地，郡府还会提供种子与农具。”

他顿了顿，指着舆图上的荒地区域：“其二，清查无主荒地，推行屯垦。由吕主簿牵头，组织人手核查全县土地，凡战乱后无主认领、或豪强非法侵占的田地，尽数收归郡府，分为‘军屯’与‘民屯’——

军屯由郡兵轮流耕种，所得粮食充作军饷；民屯则分配给流民，每户十亩，免三年赋税，待三年后按亩缴纳少量粮税即可。”

“其三，改进农具，提高效率。”

许褚话锋一转，目光扫过众人，“我曾在谯县见工匠打造过‘曲辕犁’，比寻常直辕犁更省力，可深耕土地；还有‘龙骨水车’，引水灌溉比人力更高效。可从谯县调遣工匠，在庐江开设工坊，仿制这些农具，低价售予农民，或作为垦荒奖励。”

这番话条理清晰，覆盖水利、土地、农具三大民生关键，厅内众人纷纷点头，却也有不同声音。一直沉默的陈兰忽然开口：“仲康公子，修复芍陂需征调数千民力，耗时数月，恐会耽误农时；再者，清查无主荒地，难免会触及部分豪强利益，若他们联合反对，恐生事端啊。”

许褚早料到会有阻力，从容回应：“陈功曹担忧的两点，我已有考量。其一，修复芍陂虽需数月，却可分阶段进行

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先修主干渠道，确保春耕灌溉，后续再完善支流，不会耽误农时；其二，清查荒地，会严格依据汉律，只收回无主之地与非法侵占之地，对合法经营的豪强，不仅不触动其利益，还会为其提供农具与种子支持，若有豪强敢借机生事，便以‘违抗政令’论处，参照雷氏之例处置。”

陈兰被怼得哑口无言，蒯越适时开口：“仲康公子的策论，兼顾民生与稳定，实为良策。只是以工代赈需大量口粮，府库中的粮食虽够，却需精打细算。可从抄没的雷氏家产中，拿出一部分钱财，向周边郡县收购粮食，补充库存。”